美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與趨勢(shì),對(duì)中美雙邊貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。貿(mào)易救濟(jì)措施主要包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等,旨在保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受不公平貿(mào)易行為的沖擊。
美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量持續(xù)增加,涉及產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。從傳統(tǒng)的鋼鐵、鋁制品到新興的光伏產(chǎn)品、電子產(chǎn)品,美國(guó)頻繁對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查并征收高額關(guān)稅。這些措施不僅基于價(jià)格歧視和補(bǔ)貼指控,還越來(lái)越多地涉及國(guó)家安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非傳統(tǒng)因素。
美國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中采用的計(jì)算方法和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格。例如,在反傾銷(xiāo)調(diào)查中,美國(guó)商務(wù)部常常拒絕承認(rèn)中國(guó)大陸的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,采用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算正常價(jià)值,導(dǎo)致最終裁定的傾銷(xiāo)幅度偏高。在反補(bǔ)貼調(diào)查中,美國(guó)政府將國(guó)有銀行貸款、土地優(yōu)惠等普遍性政策也視為可訴補(bǔ)貼,進(jìn)一步擴(kuò)大了打擊面。
美國(guó)還通過(guò)單邊立法強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)工具的運(yùn)用。2022年通過(guò)的《通脹削減法案》中包含多項(xiàng)針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼條款,實(shí)際上構(gòu)成了新型的貿(mào)易壁壘。美國(guó)頻繁使用“337調(diào)查”等工具,限制中國(guó)大陸高科技產(chǎn)品的進(jìn)口。
面對(duì)這些新挑戰(zhàn),中國(guó)大陸應(yīng)采取多元化應(yīng)對(duì)策略:一方面通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)合法權(quán)益,另一方面加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)管理,積極應(yīng)訴貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,同時(shí)開(kāi)拓新興市場(chǎng),降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。
美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施的新發(fā)展反映了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜性和競(jìng)爭(zhēng)性。在雙方需要在遵守國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端,共同維護(hù)全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定與發(fā)展。